Дело № 5-96-2110/2024
                                                                                             86MS0050-01-2023-008510-25
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 
по делу об административном правонарушении

01 февраля 2024 года                                                                                              г. Нижневартовск
Мировой судья судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры Полякова О.С.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:
Муниципального бюджетного учреждения "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска" (МБУ «УпоДХБ г. Нижневартовска»), ОГРП 1178617005489, ИНН 8603227648, КПП 860301001, юридический адрес 628606, ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, ул. Индустриальная, д. 70,

                                                                   УСТАНОВИЛ:

В период времени с 11 час 32 мин  05.12.2023 по 11час 49 мин. 06.12.2023, в рамках проведения постоянного рейда, в соответствии с решением от 04.12.2023 №2, установлены данные указывающие на наличие события административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, юридическое лицо МБУ "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска" (МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска"), расположенное по адресу г. Нижневартовск ул. Индустриальная д. 70, являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", уставом МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска", лицом на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска, и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОПД ПДД РФ, п. 6.3.1, 8.1, 8.8 ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в следующем:
        -на улице Интернациональной, в районе д. 38А отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;
      -на проезде Северный (участок от ул. Дзержинского до ул. Чапаева) на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017;
      - на ул. Омской, в районе д. 23 на покрытии проезжей части наличие зимней скользскости в виде снежного наката, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017;
     - на ул. Героев Самотлора в районе д. 15, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода, в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017;
      -на ул. Героев Самотлора в районе д. 19, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода, в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.
         На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель Учреждения не явился, о времени и месте  рассмотрения извещен надлежащим образом. От представителя Учреждения Рыбина А.Ю. поступило ходатайство, в котором он просит  рассмотрение материла отложить, так как Учреждение не может обеспечить явку представителя, поскольку является участником судебных заседаний в Арбитражном суде ХМАО-Югры.      
        Рассмотрев вышеуказанное  ходатайство судья приходит к следующему выводу. 
        Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 года N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.
      Ходатайство представителя Учреждения Рыбина А.Ю. об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью в суде по другому делу поступило судье 31.01.2024 года.  Между тем о дате судебного заседания представитель Учреждения Игумнов А.В., который ранее принимал  участие при рассмотрении материала, о дне судебного заседания был извещен заблаговременно 17.01.2024 года, при этом в обоснование заявленного ходатайства об отложении  рассмотрения дела не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица возможности уполномочить иное лицо на участие в деле об административном правонарушении.
       Учитывая вышеизложенное с целью соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела, а также отсутствия уважительных причин для отложения дела, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Учреждения.
        Ранее 17.01.2024 года при рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Учреждения Игумнов А.В. предоставил письменные возражения, в которых вину не признал и пояснил,  считает, что в действиях Учреждения отсутствуют нарушения требований ГОСТа по изложенным в возражениях основаниям.  
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя в части непредставления акта проверки.
Акт проверки от 06.12.2023г. не направлен и не вручен муниципальному бюджетному учреждению «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» до настоящего времени, о существовании акта стало известно только во время знакомства с материалами дела в мировом суде.
              Фундаментальным нарушением, является незаконно (то есть вынесено на незаконном основании) решение № 1 от 13.11.2023г. о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения по изложенным в письменных возражениях основаниям. 
           Существенным недостатком протокола является отсутствие сведений об извещении представителя Учреждения Микериной Д.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, весь видеоматериал записан со слов лица его записывающего, не доказывая факт производства видеозаписи именно в тот день в то время где о нем сказано, что является основанием для исключения видеозаписей из числа доказательств по делу, не было разрешено ходатайство представителя Микериной Д.А. об ознакомлении со всеми материалами дела, не вынесено определение по данному факту, что фундаментально нарушает порядок и права лица, привлекаемого к административной ответственности, на второй странице последний абзац протокола не соответствует ссылка на ч. 3.1 КоАП РФ, указанный номер телефона в протоколе 8 (3466) 43-41-92 не относится к номеру телефона ни Игумнова Александра Викторовича как представителя ни к Учреждению, не приложены к протоколу и копии писем, на которые ссылается инспектор.
         Обслуживание участков дорог (указанных в Протоколе) осуществляет подрядная организация Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦТРАНССЕРВИС» на основании контракта № 0187300001223000416 на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог города Нижневартовска от 21.11.2023 г. ответственность за содержание дорог лежит на подрядной организации, в связи с чем, муниципальное бюджетное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» не может быть привлечено к административной ответственности.
        Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. При таких обстоятельствах, считает, что факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не доказан.
         При непринятии доводов представителя,  просил при назначении наказания применить положения ч. 2.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального чем предусмотрено санкцией статьи.
         При рассмотрении материала представитель ООО «Спецтранссервис» Артеменко С.М. пояснил, что по всем нарушениям, по которым МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска признано виновным с назначением наказание  в виде штрафа, все штрафы Учреждению Обществом компенсируются, это предусмотрено муниципальным контрактом.  
 Мировой судья, исследовав материалы дела:
-протокол об административном правонарушении 86 ХМ 539952 от 07.12.2023 года, согласно которому в период времени с 11 час 32 мин  05.12.2023 по 11час 49 мин. 06.12.2023, в рамках проведения постоянного рейда, в соответствии с решением от 04.12.2023 №2, установлены данные указывающие на наличие события административного правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, юридическое лицо МБУ "Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска" (МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска"), расположенное по адресу г. Нижневартовск ул. Индустриальная д. 70, являясь в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", уставом МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска", лицом на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г. Нижневартовска, и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 ОПД ПДД РФ, п. 6.3.1, 8.1, 8.8 ГОСТ 50597-2017, выразившиеся в следующем: на улице Интернациональной, в районе д. 38А отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5; на проезде Северный (участок от ул. Дзержинского до ул. Чапаева) на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на ул. Омской, в районе д. 23 на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на ул. Героев Самотлора в районе д. 15, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода; на ул. Героев Самотлора в районе д. 19, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода.
   -решение № 2 от 04.12.2023 года о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которого постоянный рейд проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения.
          Задачей постоянного рейда является: надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения; предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Постоянный рейд осуществляется в отношении деятельности по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог. Срок проведения постоянного рейда в период: с 05.12.2023 года 09 час. 00 мин. по 06.12.2023 г. 18 час. 00 мин.  Перечень контрольных (надзорных) действий, проводимых в ходе постоянного рейда:  осмотр; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемою лица;  инструментальное обследование.
-протокол инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.12.2023 года. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр ул. Героев Самотора г. Нижневартовска и  в районе д. 15 установлено формирование снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода,

-протокол инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.12.2023 года. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр ул. Героев Самотора г. Нижневартовска и  в районе д. 19 установлено формирование снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода,
-протокол осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.12.2023 года № 4. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр ул. Омская г. Нижневартовска и  в районе д. 23 на покрытии проезжей части выявлено наличие зимней скользкости, 
-протокол осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.12.2023 года № 3. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр проезда Северный от ул. Дзержинского до ул. Чапаева г. Нижневартовска и  в районе д. 49/2 на покрытии проезжей части выявлено наличие зимней скользкости, 
-протокол осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.12.2023 года № 1. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр ул. Омская г. Нижневартовска и  в районе д. 23 на покрытии проезжей части выявлено наличие зимней скользкости, 
-протокол осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.12.2023 года № 2. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр проезда Северный от ул. Дзержинского до ул. Чапаева г. Нижневартовска и  в районе д. 49/2 на покрытии проезжей части выявлено наличие зимней скользкости,
-протокол осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 05.12.2023 года № 5. При проведении постоянного рейда в отношении контролируемого лица МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска произведен осмотр ул. Интернациональная в районе д. 38/А г. Нижневартовска установлено отсутствие дорожной горизонтальной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения 1.5. 
- акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного  контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 06.12.2023 года,  
- акт приема-передачи недвижимого имущества от 14.04.2017;
- акт приема-передачи недвижимого имущества от 20.07.2017 года; 
 - копию устава МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска";
- копию свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения;
-копию Выписки из ЕГРЮЛ в отношении МБУ "УпоДХБ г. Нижневартовска";
-видеоматериал;
-разъяснения ФАУ РОСДОРНИИ ГОСТ Р 50597-2017, 
-свидетельство о поверке измерительного прибора, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),
В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности. Г1.1 ст. 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 с изменениями на 13 ноября 2018 года, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.
В соответствии с п. 2.2 Устава МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" (утв. приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска от 18.09.2018 г. № 2652/36-11) предметом деятельности Учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа.
Учитывая, что именно МБУ "У по ДХБ г. Нижневартовска" переданы в оперативное управление дороги местного значения в границах городского округа, следовательно, на него возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.
Согласно ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно радела 1 ГОСТ Р 50597-2017 Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее — улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Исходя из пункта 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.
Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.
   Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 установлено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 ГОСТа.  
Согласно ответа разработчика ГОСТ 50597-2017, перечисленных в стандарте дефектов быть не должно, а сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов.
Из буквального толкования следует, что наличие дефектов, независимо от сроков их устранения, свидетельствует о несоблюдении ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения. 
 Согласно протокола осмотра  от 06.12.2023 года №5 выявлено отсутствие на покрытии проезжей части г. Нижневартовска  горизонтальной разметки: а именно по ул. Интернациональная д. 38/А отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5. 
Федеральным дорожным агентством Росавтодор дано понятие термину автомобильная дорога - это инженерное сооружение, предназначенное для движения автомобилей. Улицей является автомобильная дорога в пределах населенного пункта (Основные термины Росавтодор от 18.12.2016 года).
 Таким образом, городские автомобильные дороги  г. Нижневартовска являются улицей, а следовательно, положения п.5.1.15 ГОСТ 32953-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» не применимы, так как настоящий стандарт распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, а не  улиц в границах населенных пунктов. Следовательно, ссылка представителя на необходимость применения положений требований ГОСТ 32953-2104 не обоснована.
      Согласно п. 8.8 ГОСТ 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.
      Как отмечено ранее, федеральным дорожным агентством Росавтодор дано понятие термину автомобильная дорога  - это инженерное сооружение, предназначенное для движения автомобилей. Улицей является автомобильная дорога в пределах населенного пункта. 
     Так как городские автомобильные дороги в г. Нижневартовске являются улицей,  следовательно, относительно формирования снежных валов подлежит применению п 8.8 ГОСТа, согласно которого формирование снежных валов  на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода.
Вышеуказанные требования национальных стандартов соблюдены не были.
Согласно протоколов инструментального обследования от 05.12.2023 года выявлено наличие  снежного вала на расстоянии ближе 10 метров от пешеходного перехода по ул. Героев Самотлора в районе д. 15, и  по ул. Героев Самотлора в районе д. 19. 
Замер снежного вала производился инспектором курвиметром № 899, что отражено в протоколе инструментального обследования, согласно свидетельству о поверке действительна до 30.08.2024 года. Данный факт подтверждается видеосъемкой, согласно которой инспектор озвучивает дату, время и место, где производятся замеры. Указанные данные соответствуют данным, отраженным в протоколе. Не доверять сведениям, указанным в протоколе инструментального обследования и признании его недопустимым доказательством, у мирового судьи не имеется.
Из буквального толкования п.8.8 ГОСТ 50597-2017 не предполагается производить замеры ширины и высоты снежного вала, так как его на расстоянии ближе 10 метров от пешеходного перехода вообще не должно быть. В связи с чем производится замер только расстояния от пешеходного перехода до снежного вала. 
Высоту, ширину снежных валов в соответствии  с п. 9.5.2 ГОСТа замеряют для целей определения наличия снежных валов на участках дорог, указанных в п.8.7 ГОСТа, который применим только для автомобильных дорог, к которым  автомобильные улицы города не относятся.       
В пункте 3.3 ГОСТ 33181-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания дано понятие зимней скользкости – это все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.
Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р).
 Согласно п. 3.5 ГОСТ 33181-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания -  уплотненный снег (снежный накат), это слой снега на проезжей части дороги, уплотненный колесами проезжающих транспортных средств.
  Согласно п. 8.1 ГОСТ 50597 -2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Согласно разъяснениям ФАУ РОСДОРНИИ ГОСТа Р 50597-2017 от 03.09.2020 года четко указано, что в соответствии с п.8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания  работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. 
Максимальный срок ликвидации зимней скользкости для низшей группы улицы согласно таблице 8.1 установлен в 6 часов с момента выявления зимней скользкости.  
Согласно ответа разработчика ГОСТ 50597-2017, перечисленных в стандарте дефектов быть не должно, а сроки их устранения даны на тот случай, когда уже допущено образование дефектов.
Из буквального толкования следует, что наличие дефектов, независимо от сроков их устранения, свидетельствует о несоблюдении ответственным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.
Протоколом осмотра № 1 от 05.12.2023 года в 11 час 32 мин  выявлено наличие зимней скользкости на ул. Омская в районе д. 23 г. Нижневартовска. 
Протоколом осмотра № 4  от 06.12.20232 года  15 час 01 мин установлено наличие зимней скользкости на ул. Омская в районе д. 23 г. Нижневартовска.
То есть по истечении 6 часов зимняя скользкость на данном участке дороги не устранена. 
 Протоколом осмотра № 2 от 05.12.2023 года в 14 час 59 мин  выявлено наличие зимней скользкости на проезде Северный от ул. Дзержинского до ул. Чапаева   в районе д. 49/2 г. Нижневартовска. 
Протоколом осмотра № 3 от 06.12.2023 года в 11 час 42 мин  выявлено наличие зимней скользкости на проезде Северный от ул. Дзержинского до ул. Чапаева в районе д. 49/2 г. Нижневартовска.
То есть по истечении 6 часов зимняя скользкость на данном участке дороги не устранена.
В соответствии с п.3.4 ГОСТа Р 50597-2017, предусмотрено, что момент обнаружения зимней скользкости является дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидрометра (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей деятельность.
 То есть из буквального толкования вышеуказанной норм следует, что обязанность по обнаружению зимней скользкости, получение информации об ее фактическом или возможном образовании возложена не на должностных лиц ГИБДД, осуществляющих надзор за дорожным движением, а  на организацию, осуществляющую деятельность по содержанию дорог.
Касаемо утверждения представителя о том, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует информация о классификации участка местности, на котором имелась зимняя скользкость, что по мнению представителя не позволяет определить срок устранения зимней скользкости, мировой судья считает их необоснованными по следующим основаниям. 
Максимальный срок для ликвидации зимней скользкости составляет 6 часов. Согласно протоколов осмотров зимняя скользкость обнаружена 05.12.2023 года. По истечении максимального срока, предоставленного для устранения недостатков для всех категорий дорог (более чем 6 часов),  зимняя скользкость на указанном участке дороги не была устранена, о чем свидетельствуют  протоколы осмотров от  06.12.2023 года. 
Следовательно, отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на классификацию дороги правового значения для квалификации действий Учреждения не имеют, так как был нарушен предельно возможный срок устранения зимней скользкости, установленный ГОСТом. 
Также не обосновано утверждение представителя о невозможности визуального определения наличия снежного наката на проезжей части, поскольку считает, что толщину УСП измеряют на каждой полосе наката в четырех точках согласно п. 9.5.3 ГОСТ Р 50597-2017.   
Из разъяснений разработчика ГОСТ 50597-2017 - ФАУ «Росдорнии» от 23.11.2020 №01-362/5331 на запрос ОГИБДД по г. Нижневартовску от 18.11.2020 №27/19/1-137126 следует, что наличие зимней скользкости на проезжей части допускается определять визуально.  Замер толщины осуществляется только при наличии на проезжей части рыхлого и талого снега во время снегопада.             
Также мировой судья считает необоснованными доводы представителя о том, что одним из оснований для прекращения производства по делу является отсутствие сведений о размерах, коэффициенте сцепления колеса с дорожным покрытием на указанном выше участке местности в соответствии требованиями установленным пунктом 5.2.2 ГОСТа Р 50597-2017.
По мнению судьи, п. 5.2.2 ГОСТ 50597-2017, согласно которого устанавливается коэффициент сцепления колеса автомобиля с дорожным покрытием, в данном случае не подлежит применению, так как применяется для определения продольной ровности дорожного покрытия, а не для определения состояния проезжей части в зимний период времени. 
Согласно п. 3.1 ГОСТ 3310-2014 продольная ровность проезжей части это качественная характеристика состояния поверхности дорожного покрытия по геометрическим параметрам, способным оказывать влияние на колебания движущегося транспортного средства.   
То обстоятельство, что вышеуказанные нарушения имелись на момент проверки, подтверждается материалами дела и видеофиксацией, просмотренной при рассмотрении дела.  Доказательств содержания дорог в надлежащем состоянии при рассмотрении административного материала мировому судье представлено не было. 
МБУ УпоДХБ г. Нижневартовска, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.  
Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, данная обязанность напрямую возложена на учреждение нормами закона и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта организации дорожного и несением затрат.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 30 Закона «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (пункт 1).
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716 (далее - Положение), федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.
В силу подпункта "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются  деятельность, действия (бездействие) организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).
Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»  установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры, при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
При этом согласно п. 11  данного Постановления ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, а также государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).
        К специальному режиму федерального надзора относится постоянный рейд (гл. 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101).
В соответствии с ч.1 ст.97.1 Закона № 248-ФЗ «О государственном контроле…» под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.
Согласно п. 63 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1101, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог федеральный надзор может осуществляться в рамках постоянного рейда.
Пунктом 67 «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» определено, что при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица, инструментальное обследование.
Согласно п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Из материалов дела установлено, что на основании ст.97.1 ФЗ от 31.07.2020 года № 248-ФЗ начальником отдела ГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску 04.12.2023 года было принято решение № 2 о проведении постоянного рейда  при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, согласно которого постоянный рейд проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения. Срок проведения постоянного рейда в период: с 05.12.2023 г. 09 час 00 мин по 06.12.2023 г. 18 час. 00 мин.  Перечень контрольных (надзорных) действий, проводимых в ходе постоянного рейда:  осмотр; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемою лица;  инструментальное обследование.  
В рамках проведения постоянного рейда согласно протоколов осмотров и протоколов инструментальных обследований в период с 05.12.2023 по 06.12.2023 года  было выявлено отсутствие на улице Интернациональной в районе д. 38А горизонтальной дорожной разметка 1.5; на проезде Северный (участок от ул. Дзержинского до ул. Чапаева) на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на ул. Омской, в районе д. 23 на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на ул. Героев Самотлора в районе д. 15, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода; на ул. Героев Самотлора в районе д. 19, снежный вал сформирован на расстоянии ближе 10 м от пешеходного перехода.
По результатам постоянного рейда был составлен акт о проведении постоянного рейда № 2 от 06.12.2023 года. 
Доводы представителя о том, что поскольку нарушены требования ч.2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ «О государственном контроле...» выразившееся в не направлении Учреждению акта проверки от 06.12.2023 года, в связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, мировой судья считает необоснованными. 
  Постоянный рейд проводился не в рамках выездной проверки, а в рамках специального режима федерального надзора, следовательно, у должностного лица, составившего акт о проведении постоянного рейда, не возникает в силу вышеназванного закона  обязанности по направлению указанного акта юридическому лицу. 
По результатам постоянного рейда в связи с выявлением нарушений требований ГОСТа  в соответствии с положениями п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ в отношении Учреждения были возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении 86 ХМ 539952 от  07.12.2023 года.   
Оценивая доводы представителя Учреждения о том, что после проведения постоянного рейда (который относится к мероприятиям, без взаимодействия с контролируемым лицом (п.п. 8 пункта 1 ст. 8.3 294-ФЗ) должностное лицо, которое выявило нарушения обязательных требований, обращается к руководителю для назначения внеплановой проверки или выносит предостережение в адрес юридического лица, но не составляет (не возбуждает) дело об административном правонарушении мировой судья приходит к их необоснованности, так как в ч.3.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, четко указано, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) может быть возбуждено после проведения постоянного рейда и оформления их результатов.
Мировым судьей не установлено процессуальных нарушений контролирующим органом при проведении надзорных мероприятий проводимых в отношении деятельности контролируемого органа по соблюдению обязательных требований, предъявляемых  к организации. Оснований для признания решения о проведении постоянного рейда от 04.12.2023 года № 2 и протоколов осмотров  и инструментальных исследований недопустимыми доказательствами  не имеется. 
  Ошибочным судья считает утверждение представителя Учреждения об обязанности извещения представителя Учреждения Микериной Д.А. о составлении протокола об административном правонарушении в отношении Учреждения по месту ее жительства.   
Согласно ч.1, 3 ст. 25.15 Кодекса РФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Законными представителями юридического лица признаются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Полномочия законного представителя подтверждаются оригиналом или заверенной в установленном порядке копией учредительных документов или выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Законным представителем МБУ УпоДХБ г. Нижневартовска согласно выписке из ЕГРЮЛ является Хвостанцев В.Ю. 
В материалах дела имеется извещение от 06.12.2023 года о времени месте составления протокола об административном правонарушении, в соответствии  с которым с юридическому лицу МБУ Упо ДХБ г. Нижневартовска  предложено 07.12.2023 года к 16 часам 00 минут направить законного представителя юридического лица для дачи объяснений, ознакомления со всеми материалами дела и с протоколом об АП. Извещение зарегистрировано в МБУ УпоДХБ г. Нижневартовска 06.12.2023 года за вх.№ 101-вхд-1799. Таким образом, юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об АП.      
Обязанности по извещению представителя Микериной Д.А. о дате и времени составления протокола об АП у должностного лица не было. Извещение направлено законному представителю юридического лица, который в целях эффективной защиты прав и законных интересов Учреждения вправе был направить на составление протокола об административном правонарушении   представителя Учреждения, полномочия которого на ведение дела должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. На момент извещения Учреждения о составлении протокола об административном правонарушении сведений о том, что  Микерина Д.А. была допущена в качестве представителя Учреждения  в материалах дела не содержится. Обязанность по извещению представителя, возникает только после того, как данный представитель допущен к участию в деле. К участию в деле представитель учреждения Микерина Д.А. допущена на основании доверенности № 89 от 02.11.2023 года  и 07.12.2023 года в 16 час 00 мин присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении 86 ХМ 539952 от 07.12.2023.       
Техническая ошибка, допущенная в вводной части протокола в указании номера телефона, а также  ссылка в последнем абзаце протокола на ч.3.1 КоАП РФ без указания номера статьи,  является несущественным  устранимым недостатком, не влияющим на квалификацию действий лица, в отношении которого ведется производство по делу и не являющимся безусловным основанием для прекращения производства по делу.   
Также не обоснована ссылка представителя на существенность таких недостатков как отсутствие в материале разъяснений разработчика, на которые  ссылается в протоколе должностное лицо, данные разъяснения  были по запросу судьи предоставлены должностным лицом и приобщены к материалам дела.
Касаемо утверждения представителя о том, что не было разрешено ходатайство  представителя об ознакомлении с материалами дела по протоколу, не вынесено определение по данному факту, мировой судья приходит к следующему.  
 В материалах  дела отсутствуют  сведения об отказе в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами дела, представителю Учреждения ничего не препятствовало явке  в отдел дорнадзора для ознакомления с материалами, данным правом представитель не воспользовался, воспользовавшись данным правом,  ознакомился с материалами дела на судебном участке. Место ознакомления с материалами дела юридического значения не имеет. Мировой судья не усматривает нарушений прав лица на ознакомление с материалами дела.   
Давая оценку доводам представителя о недопустимости принятия в качестве доказательств видеофиксации, так как невозможно определить дату, время фиксации, что по мнению представителя свидетельствует о ненадлежащем получении доказательств, мировой судья приходит к следующему. 
Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 
Протоколы осмотров и инструментальных исследований составлены уполномоченным сотрудником административного органа, указанные акты подписаны должностным лицом, в протоколах имеется указание на дату и время составления. О проведении видеозаписи имеется указание в протоколах. Согласно свойствам файлов на CD-диске можно определить дату и время их создания. Таким образом, оснований для признания видеозаписи недопустимыми доказательствами не имеется.       
 Указание представителя о том, что проезд Северный не находится в оперативном управлении Учреждения не состоятелен, так как в протоколе конкретизирован участок дороги на котором установлена зимняя скользкость, это участок от ул. Дзержинского до ул. Чапаева. Данный участок дороги согласно акта приема-передачи недвижимого имущества от 02.10.20217 года находится в оперативном управлении Учреждения.     
Доводы представителя Учреждения о том, что ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации мировой судья не может принять в качестве доказательства невиновности Учреждения.
За неисполнение обязательств, взятых на себя по условиям муниципального контракта, ООО «Спецтранссевис» несет ответственность гражданско-правового характера.
Заключение контракта с подрядной организацией не освобождает Учреждение от обязанности по содержанию автомобильной дороги, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.
Согласно ст.2.10 Кодекса РФ об АП юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализируя и оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности юридического лица МБУ «У по ДХБ г. Нижневартовска», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Представитель Учреждения при назначении наказания просил руководствоваться ч. 2.2 ст.4.1 Кодекса РФ и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1ст. 12.34 Кодекс РФ об АП. 
Согласно ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Принимая во внимание, что несоблюдение требований по содержанию  дорог  в соответствии с требованиями ГОСТ допущено Учреждением на  нескольких объектах улично-дорожной сети,  степень вины учреждения, не признание своей вины Обществом в допущенном правонарушении, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (совершение неоднократно в течение года однородных правонарушений (сведения базы данных ПК «Мировые судьи»),  мировой судья не находит оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ, считает необходимым назначить Учреждению наказание в виде штрафа, в пределах   санкции статьи в размере 200 000 рублей, что обеспечит достижение целей административного наказания.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
                                                               ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (УМВД России по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре), ИНН 8601010390; КПП 860 101 001; ОКТМО 71875000; Единый казначейский р/с 40102810245370000007; номер казначейского счета 03100643000000018700 Банк РКЦ г. Ханты - Мансийск, УФК по ХМАО-Югре; БИК УФК 007162163; КБК 188 1160112301000 1140, УИН 18810486230480023442.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения данного постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Диски с записью событий хранить в материалах дела. 
Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью судебного участка № 10 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа.
.
Мировой судья                                                                                            О.С. Полякова
 .